СЗЗ сибиреязвенных скотомогильников: действия муниципалитетов и ветеринарных учреждений

Вопросы санитарно-защитной зоны вокруг сибиреязвенного скотомогильника часто приходится решать сразу нескольким участникам: муниципалитету, региональному органу в области ветеринарии, ветеринарному учреждению, правообладателю или эксплуатирующей организации, Роспотребнадзору и проектировщику.

Главная практическая сложность заключается в том, что их функции различаются. Муниципалитет не устанавливает СЗЗ вместо Роспотребнадзора, а ветеринарное учреждение не становится собственником или ответственным за скотомогильник только потому, что работает в этом районе. Полномочия и ответственность нужно определять по документам на конкретный объект.

Разберём, с чего начать, какие сведения собрать и как избежать ошибок при подготовке проекта СЗЗ и муниципальных документов.

Роспотребнадзор

Санитарно-защитную зону устанавливает уполномоченный орган Роспотребнадзора. Он рассматривает заявление и представленные материалы и принимает решение об установлении, изменении или прекращении существования СЗЗ. Общий порядок закреплён статьёй 12 Федерального закона № 52-ФЗ и Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222. Постановлением Правительства РФ от 26.12.2025 № 2155 для пункта 1044 перечня, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2467, в который включено Постановление Правительства РФ № 222, установлен срок до 1 марта 2028 года. 

Поэтому администрация, ветеринарное учреждение или проектная организация не могут своим актом заменить решение Роспотребнадзора и самостоятельно утвердить окончательную границу СЗЗ.

Муниципалитет

Органы местного самоуправления участвуют в территориальном планировании и градостроительном регулировании в пределах своих полномочий. Для них важно учитывать сведения о СЗЗ и других зонах с особыми условиями использования территории при работе с генеральным планом, правилами землепользования и застройки, земельными участками и планируемыми объектами.

Конкретное распределение полномочий необходимо проверять по законодательству субъекта РФ и муниципальным актам: в отдельных регионах часть градостроительных функций может быть передана или перераспределена между муниципальными и региональными органами.

Важно не смешивать две задачи:

• установить, кто отвечает за содержание или эксплуатацию самого скотомогильника;
• определить, кто вправе организовать подготовку документов и обратиться за установлением СЗЗ.

Ответы могут относиться к разным организациям.

Органы и учреждения государственной ветеринарной службы

Ветеринарные органы и учреждения могут располагать сведениями об объекте и его истории, участвовать в учёте, обследовании и профилактических мероприятиях, а в отдельных случаях выступать заказчиками. Объём их функций определяется федеральными и региональными актами, учредительными документами, правами на объект и поручениями собственника.

С 1 марта 2025 года действуют Ветеринарные правила содержания, эксплуатации и ликвидации скотомогильников, утверждённые Приказом Минсельхоза России от 11.11.2024 № 674.

Согласно Правилам, содержание и эксплуатацию скотомогильников осуществляют граждане и организации, которые занимаются сбором, хранением, перемещением, утилизацией и уничтожением биологических отходов и информация о которых включена в федеральную государственную информационную систему в области ветеринарии.

Следовательно, нельзя без проверки документов автоматически возлагать эти обязанности на ближайшую районную ветеринарную станцию или муниципальную администрацию.

Отдельно необходимо учитывать Федеральный закон от 12.12.2023 № 582-ФЗ: сибиреязвенные скотомогильники выделены законом в особую категорию и не подпадают под общее требование о ликвидации других скотомогильников. Поэтому вопросы содержания такого объекта и установления его СЗЗ следует рассматривать отдельно от обычной процедуры ликвидации неиспользуемого скотомогильника.

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 12.12.2016 № 180 содержит рекомендации органам исполнительной власти субъектов РФ по дополнительным мерам профилактики сибирской язвы. В частности, им рекомендовано уточнить перечень сибиреязвенных скотомогильников и других указанных в Постановлении мест захоронения, определить их географические координаты, хозяйственную принадлежность и балансодержателей.

Однако исполнителя по конкретному объекту следует определять с учётом региональных актов, прав на объект и распределения полномочий, а не только по территориальному расположению скотомогильника.

Первый шаг — не заказ проекта, а проверка исходной ситуации. До определения заказчика, технического задания и сроков нужны ответы на следующие вопросы.

1. Какой объект рассматривается? Нужны официальное наименование, местоположение, координаты и документы, позволяющие его идентифицировать. Одного обозначения на старой схеме недостаточно.
2. Кому принадлежат объект и участок? Проверяются сведения ЕГРН, акты предоставления земли и документы о собственности, передаче на баланс или в оперативное управление. Ответственную организацию нельзя определять предположительно.
3. Кто содержит или эксплуатирует объект? Нужно установить правовое основание и проверить сведения об организации в федеральной государственной информационной системе в области ветеринарии.
4. Какие решения принимались ранее? Проверяются санитарно-эпидемиологические заключения, решения по СЗЗ, ветеринарно-санитарные карточки, акты обследований и документы органов власти.
5. Что отражено в ЕГРН, генплане и ПЗЗ? Отсутствие зоны на одной карте не даёт полного ответа о её правовом статусе: учитываются ЕГРН, ранее принятые решения и переходные положения о ЗОУИТ.
6. Есть ли расхождения? Если источники показывают объект в разных местах, нужно зафиксировать противоречие и уточнить официальные сведения. Проектирование по неподтверждённой точке создаёт риск ошибки для всей процедуры.

В рабочее досье целесообразно включить:

• выписки из ЕГРН;
• документы на скотомогильник и земельный участок;
• ветеринарно-санитарную карточку и сведения ветеринарного учёта при их наличии;
• акты инвентаризации и обследований;
• ранее выданные заключения и решения Роспотребнадзора;
• официальные сведения о координатах объекта;
• фрагменты генерального плана и ПЗЗ;
• региональные и муниципальные акты;
• действующие контракты, технические задания и официальную переписку.

Не каждый документ существует по каждому объекту. Важно понять, какие сведения подтверждены, чего не хватает и у какого органа это следует запросить.

Приказом Роспотребнадзора от 02.12.2025 № 833 отменены МР 3.1.0232-21 и изменения № 1 к ним. При этом общий порядок установления СЗЗ по Постановлению № 222 и действующие рекомендации по подготовке проектов СЗЗ не отменены.

Это не означает автоматического прекращения всей работы. Можно:

• собирать и проверять документы;
• уточнять правовой статус объекта;
• сопоставлять координаты;
• готовить официальные запросы;
• анализировать техническое задание и условия контракта.

До заказа специальных этапов целесообразно письменно уточнить позицию Роспотребнадзора по конкретному объекту и применимым документам.

Официальный ответ важен для подготовки технического задания и оценки сроков. Устное сообщение сотрудника ведомства или подрядчика не заменяет документ, на который можно ссылаться при принятии управленческого решения.

Перед закупкой или продолжением работ заказчику важно:

1. подтвердить свои полномочия и определить заявителя;
2. описать объект без неподтверждённых сведений;
3. разделить работы на этапы и отделить результат подрядчика от решений Роспотребнадзора;
4. установить порядок уведомления о препятствиях, изменения сроков, приёмки и оплаты самостоятельных этапов.

Не следует включать в контракт безусловную гарантию установления или сокращения СЗЗ: итоговое решение принимает не проектировщик.

Контрактные риски, сроки уведомления и действия сторон при возникновении препятствий подробно рассмотрены в материале «Контракт на проект СЗЗ: что делать заказчику и подрядчику при возникновении препятствий».

• Считать муниципалитет автоматически ответственным за любой бесхозяйный объект. Сначала проверяются нормы, права на землю, акты передачи и компетенция конкретного органа.
• Считать ветеринарное учреждение собственником объекта по факту территориальной близости. Нужны правовые и организационные основания.
• Принимать ориентировочные 1 000 метров за уже установленную границу СЗЗ. Ориентировочный размер и юридически установленная зона — не одно и то же.
• Переносить старую схему в ПЗЗ без проверки основания и координат. Градостроительный документ должен опираться на достоверные сведения.
• Считать отсутствие СЗЗ в ЕГРН доказательством полного отсутствия ограничений. Для ранее возникших зон необходимо учитывать переходные положения законодательства.
• Начинать контракт без определения заявителя, исходных данных и зависимых этапов. Это повышает риск спора о результате, сроках и оплате.
• Ограничиваться устными отказами и консультациями. Существенные обстоятельства нужно фиксировать письменно.

Мы оказываем консультационное и аналитическое сопровождение муниципалитетам, государственным и муниципальным учреждениям по вопросам СЗЗ сибиреязвенных скотомогильников.

Мы можем:

• проанализировать документы и определить недостающие сведения;
• помочь разграничить роли собственника, эксплуатирующей организации, заказчика и заявителя;
• сопоставить сведения ЕГРН, градостроительных и ветеринарных документов;
• подготовить проекты адресных запросов;
• проверить техническое задание и этапы контракта;
• сформировать план действий по конкретному объекту;
• учитывать официальные изменения регулирования при подготовке документов.

Мы не подменяем полномочия Роспотребнадзора и не гарантируем его решение. Наша задача — помочь собрать проверенные сведения, правильно организовать процесс и снизить риск управленческих и документальных ошибок.

• Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
• Постановление Правительства РФ от 03.03.2018 № 222, которым утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в их границах.
• Постановление Правительства РФ от 31.12.2020 № 2467 и Постановление Правительства РФ от 26.12.2025 № 2155 - в части срока до 1 марта 2028 года, установленного для пункта 1044 перечня, в который включено Постановление Правительства РФ № 222.
• Градостроительный кодекс Российской Федерации.
• Федеральный закон от 12.12.2023 № 582-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
• Приказ Минсельхоза России от 11.11.2024 № 674 «Об утверждении Ветеринарных правил содержания, эксплуатации и ликвидации скотомогильников».
• Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 12.12.2016 № 180 «О дополнительных мероприятиях, направленных на профилактику сибирской язвы в Российской Федерации».
• МР 2.1.1.0358-24 и МР 2.1.1.0402-25 по подготовке проекта СЗЗ.
• Приказ Роспотребнадзора от 02.12.2025 № 833 об отмене МР 3.1.0232-21 и изменений № 1 к ним.

Материал подготовлен по официальным документам. Актуально на 22 августа 2026 года.